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山西新闻 【“改革创新、奋发有为”大讨论】坚持以开放促改革促发展

【“改革创新、奋发有为”大讨论】坚持以开放促改革促发展

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——“我为改革创新做什么”座谈会(三)发言摘要

  • 省商务厅副厅长王宏晋

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  • 太原海关副关长丁三寅

  • 省贸促会副会长李秀生

  • 省投资促进局局长艾凌宇

  • 山西转型综改示范区晋中开发区管委会副主任 任春生

  • 太钢国际经济贸易有限公司经营管理部经理 刘振宇

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    对标一流实施“五大开放工程”

    直面问题,对标一流,破解难题,助推新时代改革开放再出发。

    省商务厅作为全省开放型经济工作的主要部门,实施“五大开放工程”,着力推动开放型经济发展再提升。

    直面我省对外开放平台作用发挥不充分、外经贸企业物流成本高的问题,对标河南、陕西等内陆地区先进省份,实施开放平台建设和功能提升工程,着力提升开放发展载体能级。研究制定加快开放平台发展的实施意见,建立对外开放平台建设联席会议制度;推动航空、铁路等口岸正式或临时开放;完善太原综保区功能,推动吸引维修、检测、研发类高附加值新业态项目入驻,加快外向型产业集聚。

    直面我省外贸主体小、弱,开拓国际市场能力不足,跨境电商等新业态发展滞后等问题,对标其他中部省份推动外贸的经验做法,实施外贸竞争新优势培育工程,着力推动外贸稳中提质。开展外贸主体培育攻坚、自主品牌出口增长、跨境电商跃升和“千企百展”国际市场开拓等行动计划。积极支持企业扩大先进技术、关键设备、零部件以及有需求的消费品进口。进一步扩大旅游、运输、建筑等传统服务出口,创新发展服务贸易。

    直面利用外资大项目少、招商精准性不够、要素供给问题,对标郑州、西安等地利用外资的经验和做法,实施利用外资工程,着力提升引资质量和水平。编印中英文版《山西外商投资指南》,鼓励外商投资制造业十二大领域和金融、文化旅游、农业、医疗、养老等产业。举办跨国公司恳谈会、投资推介会等系列招商引资活动。推进国际产业合作园区建设,落实外资企业跟踪服务机制,及时协调解决外资企业反映的突出问题。

    直面我省企业国际化经营能力不足的问题,对标山东省推动企业对外投资、开展工程承包、劳务输出的经验做法,实施企业“走出去”工程,着力提升参与“一带一路”建设能力。支持我省企业通过绿地投资、股权并购等方式拓展海外市场;重点支持我省煤化工、煤电、钢铁、水泥企业在东南亚、中亚和非洲开展国际产能合作。

    直面我省外经贸营商环境还需优化的问题,对标深圳前海自贸区改革创新经验做法,实施外经贸营商环境优化工程,建立完善的外经贸发展体制机制,着力推动开放型经济发展再提升。完善外经贸发展和运行监测的体制机制,加大出口风险保障和金融支持,深化贸易便利化改革,复制推广中国(广东)自贸试验区深圳前海蛇口片区制度创新经验。

    深化改革促进贸易便利化

    与沿海、沿边省份相比,山西与中西部其他地区一样,是对外开放的薄弱地区,但也意味着巨大的开发开放潜力。

    说到劣势:一是质量监管、质量发展基础、质量发展环境、质量竞争力等存在薄弱环节;二是区位条件方面,处于不沿边、不靠海的劣势,外贸物流成本高成为制约瓶颈;三是外贸依存度偏低,利用外资规模小,外向型企业不多,外向型专业人才和发展经验缺乏;四是思想意识方面存在开放意识不强的问题。

    说到优势:一是转型综改为扩大对外开放提供了高起点平台;二是在能源、矿产资源和劳动力等方面具有一定比较优势,这为积极承接国际和沿海产业转移创造了有利条件;第三,我省有着较好的装备制造业、特色农业等传统产业基础。

    山西作为开放型经济的后发地区,要实现崛起赶超、跨越发展,必须围绕“提升质量、抓住市场、畅通物流、优化环境”,积极探索以开放促改革促发展的新路子。

    太原海关多措并举,提升贸易便利化水平,积极推动我省对外开放发展。具体内容是:继续深入推进通关一体化,优化作业流程,降低通关成本,提高通关效率。继续推动综保区高水平开放高质量发展,支持企业入区发展,推动自贸区改革创新经验在武宿综保区复制推广。继续优化检验检疫作业,优化口岸进出口食品、进出境动植物查验监管,推动进出口环节第三方检验检测结果采信。继续推进“减证便民”“多证合一”“证照分离”等改革,统筹推进行政审批清单、权责清单、政务服务清单、“互联网+监管”清单、市场准入负面清单管理,完善“互联网+海关”平台,加快行政相对人统一管理平台建设,继续推进政务服务事项“一网通办”。继续推动海关税收征管模式创新,压缩货物整体通关时间,推进进口货物“提前申报”,非布控货物口岸即放即离。全面推广“双随机、一公开”监管。

    加快鲜活商品通关速度。加强国际贸易“单一窗口”建设。提升口岸查验智能化水平。继续推动进出口环节合规成本的降低。加强信用管理,深化落实“联合激励、联合惩戒”,褒扬诚信、惩戒失信。通过优化加贸作业流程,简化内部核批,创新作业模式等,促进加工贸易转型升级。加强进出口统计预警分析监测。维护国门安全,净化口岸进出口秩序,加强口岸核心能力建设,建立健全海关进出口商品质量安全风险预警监管体系。做好进出口食品安全,构建进出口食品安全治理体系,开展重点出口食品专项整治。

    选准突破口大步“走出去”

    山西在“两转”基础上走上了全面拓展新局面的新征途。我们必须大步“走出去”,在“走出去”中追赶时代步伐,在“走出去”中破除封闭狭隘,解决扩大开放不够问题。

    “走出去”,有利于我们进一步解放思想,开阔视野。思想是行动的先导,也是变革图新的动力源泉。贸易投资促进部门肩负“走出去”的职责重任,要率先解放思想,在不断“走出去”的过程中寻找差距、转变观念,打破思想禁锢的藩篱。要树立开放思维,强化市场理念和创新意识,不断增强开放本领。要从引导企业“走出去”参与国际合作竞争、提升国际化经营能力等方面着力,发挥独特优势、起到表率作用。

    “走出去”,要选准突破口、抓准切入点。要在主动参与“一带一路”建设上下功夫,往“深”里走,往“实”里做。在“一带一路”沿线重要国家、地区和重要节点上,提早谋篇布局;紧密结合我省产业结构,疏通渠道,搭建平台,着力推动人文交流和国际产能及装备制造合作;用好“万里茶道”这一品牌,拓展对外交流合作渠道;用好“走出去”平台,把“山西品牌丝路行”打造成我省对外友好交往、贸易投资促进、文化交流、宣传推介的多元化一体平台和主渠道,进一步提升平台功能,放大开放效应,改进行进方式,丰富活动内容,凝聚各方合力,突出“行”的效果。要坚持“走出去”“引进来”并重、投资与贸易并举,进一步加强政府引导、政策扶持、信息支撑,强化商事法律服务有效供给,提高企业国际化经营能力,让广大企业家解除后顾之忧,走得更稳、行得更远。

    “走出去”,要在改革发展上取得新突破。我们要以大讨论为契机,坚持问题导向,查找在对外开放、改革创新方面的不足和差距,发现发展中的矛盾问题和制约“瓶颈”,攻坚克难、破题开路,在以开放促改革促发展上取得新突破。要以全面深化改革为主线,以举办重大活动为牵引,以稳外贸、稳外资为重点,推进工作内容、机构设置、管理模式、运行机制改革创新,深化做实对外联络工作,创新拓展贸易促进工作,增强投资促进功能,精准商事法律服务,加强政策信息咨询与国际经贸培训服务。要以“精”为先、选好参与主体,以“准”为基、瞄准目标市场发力,以“效”为要、增强集聚效应和辐射功能,全力办好“山西品牌丝路行”“山西品牌中华行”和世园会“山西日”等对外开放重要活动,加强顶层设计、夯实发展基础、拓展服务功能、完善服务体系、打造服务品牌,为企业提供精准服务,不断增强企业获得感,为我省在“两转”基础上全面拓展新局面作出更大贡献。

    以高质量招商引资提升开放水平

    “山西发展不足,很大程度上是开放不足。”开放的眼界不宽、理念不新、办法不多、内生动力不强,是制约我省开放的重要因素。

    招商引资是扩大开放的主抓手、突破口。省投资促进局作为负责全省招商引资工作的专业机构,将按照省委、省政府安排部署,坚持招商引商与敬商亲商并重,强化“投资山西第一站、跟踪服务全过程”理念,紧紧围绕提升招商引资质量这一中心,统筹多方力量,夯实招商基础、提升招商能力、树立开放形象,力争在创新方式、搭建平台、区域协同、展会创新、优化环境上取得新突破,为我省稳投资、促转型提供有力支撑。

    增强开放意识,激发招商活力。以深入开展大讨论为契机,通过对全省投促系统各层级干部的系统培训,以及招商引资工作统计、考核、通报制度的压力传导作用,引导各级领导干部从“要我招商”向“我要招商”、从“坐等客商”向“广邀客商”等转变。

    加强统筹协调,形成招商合力。强化系统联动,构建省、市、县和开发区投资促进机构平台共载、信息共享、资源共用的全省投资促进系统“一盘棋”工作体系。充分发挥商协会、人大、政协经济领域人士等多渠道作用,依托各部门和行业管理优势,建立机制,协同发力,共同做好重点产业的联动招商。充分发挥省政府驻外办事处“窗口”“桥梁”和招商引资“尖兵”作用。

    创新招商方式,提升招商实效。通过产业链集群化招商、持续化常态化精准招商、市场化专业化招商、“全过程”模式招商,着力引进产业规模大、带动能力强的重大项目。着力开展股权招商和招才引智,力争实现招商引资规模和质量双提升。

    推进区域合作,拓宽开放渠道。面向京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域开展招商引资,以推进区域合作协议落实为主抓手,以三大区域国家级展会为平台,以省政府驻三大区域办事处和商协会为依托,构筑开放平台,打通开放通道,优化开放环境,营造开放优势,拓宽发展空间。

    提升服务质量,优化营商环境。建立招商专员牵头、全员共同参与、行业专家团队支撑的招商引资管理模式。建立重大招商项目跟踪台账,实行统一接待、洽谈跟进、专人跟踪落实制,为客商提供“店小二”式服务。利用“96301”24小时投资服务热线,为投资者提供全方位、专业化的投资咨询服务。强化外来投资者投诉协调机制作用,切实保护投资者权益。

    对标先进一流,打造过硬队伍。用好“投资山西大讲堂”学习交流平台,对全省各级各部门领导干部、招商骨干、一线招商人员进行招商专业化培训。加强赴沿海发达地区调研、培训力度,加快提升全省招商队伍专业化能力和水平。

    破除封闭狭隘走国际化发展之路

    近两年,山西转型综改示范区晋中开发区在坚持以开放促发展、探索国际化发展之路上做了一些工作,但依然面临着开放程度不高、外资利用水平偏低等问题,要把探索国际化发展工作推向一个新高度,必须深挖问题根源,对标一流。

    要实现思想观念的国际化。要树立全球视野,自觉融入经济全球化、区域经济一体化的大潮,提高园区的开放度。要对标国际标准,推行与国际接轨的行业标准,同时培养引进一批熟悉国际标准的专业人才。要把握国际通行规则,出台更多符合国际市场的经济政策,吸引更多外商投资,帮助园区企业更好地适应国际市场需求。

    要以搭建国际化发展平台汇聚转型发展新动能。在国际化园区建设方面,依托自身的产业基础和特色资源禀赋,以打造底特律电动汽车园和航空产业园为契机,构建“一区、两园、多国、多模式”的发展格局,建立两个国际合作研发平台,形成开放程度高、产业结构层次高、研发创新功能强的国际合作产业园区。在优化营商环境方面,优化再造企业投资项目承诺制流程,建立完善监管体系和诚信体系,建设一批国际化的标准厂房,实现“互联网+政务服务”,确保企业投资便利化程度基本达到国际化标准。

    要以企业投资国际化带动经济高质量发展。鼓励园区内优势企业主动与外资企业合资合作,大力引进外资项目,通过设立“海外人才工作站”“海归人员创业园”等方式引进海归人员和外国专家,培育发展新兴产业。充分运用中鼎物流园中欧班列开通机遇,积极推进“一带一路”跨境电商平台建设。大力复制推广自贸区经验,逐步推进中外合作产业园建设。开拓国际市场,鼓励企业积极参与“一带一路”建设,及时落实外贸进出口扶持政策,用好对外经贸发展专项资金,鼓励外贸企业加大技改、研发和品牌建设投入,不断提升核心竞争力。

    要以资源利用国际化链接海外高价值要素。支持区内企业消化和利用国外先进技术、参与国际分工,强化国际高端人才引进和智力引进力度,扩大人才发展专项资金,健全配套保障机制。实施领军企业家培训工程,培养懂技术、善经营的复合型人才,推动传统企业管理人员向现代企业家转变。支持大中型企业牵头组建产业技术创新战略联盟,以开放的心态抓住机遇引进更多优质外资项目。鼓励园区内企业建设高水平研发机构,利用好海外高价值资源,坚决破除封闭狭隘,踏出一条符合当前实际的国际化之路,在打造内陆地区对外开放新高地上做好示范引领。

    放宽视野推动对外贸易再上台阶

    太钢国贸公司是太钢集团的国际化窗口和国际贸易平台。近年来,公司积极推进改革创新,大力推进贸易平台建设,进出口业务能力逐年提升。公司先后成为山西省首批海关总署评定的AEO高级认证企业和山西省首批外贸综合服务试点企业,在商务谈判、合同签署、国际物流运输、国际结算、风险防控等方面积累了丰富的外贸经验。2018年,太钢国贸公司进出口额同比增长166%,铬矿进口规模名列全国第三位,红土镍矿进口规模名列全国第四位。

    我们深刻认识到,封闭必然落后,不开放就难以跟上时代前进的步伐。针对太钢集团提出的“一核两海”发展战略,公司在许多方面还存在一定的短板。比如,在外贸综合服务方面,缺乏优质的出口产品和出口渠道;国际贸易平台功能发挥有限,贸易品种和贸易手段仍需进一步丰富,构建全球贸易网络的步伐还需加快,优质资源渠道建设、战略供应商拓展能力仍需进一步提升;对于国际贸易规则的研究、国际贸易摩擦的应对方面,敏感度与把控能力仍需提高。

    接下来,我们要找准差距,放宽视野,奋力赶超。在全力服务集团主业、协同效益显着的基础上,通过2年—3年建成以不锈钢及其相关行业最具竞争力的大宗商品供应链综合服务企业,同时实现招标业务、国际物流、外贸综合服务的全面发展。

    解放思想,开拓思维,推动对外贸易再上台阶。以此次大讨论为契机,推出新举措、打开新局面,积极寻求与国内外优秀企业深度合作,全力拓展发展空间。加强与国内外同行、上下游产业深度合作,不断优化国内外布局。积极拓展铬矿业务,力争实现全国铬矿进口量第一。稳健推进红土镍矿业务,2019年红土镍矿进口量力争达到全国前三。扩大锰矿、铜、铁矿等贸易的进口规模,拓展煤、焦炭的进出口业务。

    同时,我们着力开展专业化、精细化运作,启动太钢电子招投标交易平台建设。积极推进新的物流模式,探索港口资源管理方案,初步搭建具有太钢特色的国际物流模式。分步骤优化升级现有信息系统,打破信息数据“孤岛”,构建适合于贸易公司的信息化系统,全部业务在线运行,快速提升风险管控能力。

    我们在公司内部深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论,充分凝聚全员改革意识,扎实推进管理效能改革,激发全员价值经营活力,紧紧围绕太钢集团新时代高质量发展的目标要求,开展责任担当“再亮剑”行动、人岗匹配“再优化”行动和岗位胜任“再检验”行动,为助推公司战略目标实现和我省外贸发展增添新的动力。(转自:山西日报)